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省经信委传达省第十一次党代会会议精神 
信息来源:管理员 发布时间:2012-02-14 11:20:04
10月10日至10月13日中共辽宁省第十一次党代会在沈阳召开。这次党代会是在辽宁实施“十二五”规划的开局之年,推进辽宁全面振兴,开创科学发展新局面的关键时期,召开的一次十分重要的会议。王珉书记在题为《坚持科学发展,实现全面振兴,为建设富庶文明幸福新辽宁而奋斗》的工作报告中,系统总结了辽宁老工业基地全面振兴取得的重大阶段性成就和宝贵经验,深刻分析了我省经济社会发展面临的国内外环境和形势,确定了辽宁今后五年工作的指导思想、总体目标和战略部署,描绘了新的历史条件下,辽宁经济社会发展的宏伟蓝图。当前,学习宣传和贯彻落实党代会精神是全省各级党组织的一项重要工作,上一周,机关党委就省党代会精神的学习已经进行了安排部署,为便于全委干部职工更加全面、准确地把握会议精神,将党代会提出的各项任务落实到实际工作中,现将党代会工作报告的内容向全委干部职工进行传达。
  省第十一次党代会工作报告共分七个部分。
  第一部分:辽宁老工业基地全面振兴取得重大阶段性成就
  报告从五个方面阐述了第十届党代会以来,辽宁发生的深刻变化。
  一是综合经济实力显著提升。2010年,全省地区生产总值达到1.8万亿元,年均增长14%,人均地区生产总值超过6000美元。地方财政一般预算收入突破2000亿元,年均增长24.3%。除报告中提到的上述主要数据外,作为经济工作部门的同志我们都应该了解,这五年,全社会固定资产投资达到16043亿元,年均增长30.5%。规模以上工业增加值年均增长18.6%,占GDP的比重从“十五”末的44.8%提高到50%,在全国位次由第七提高到第六位,主要经济指标增速持续不低于振兴以来以及东部地区平均水平,实现了历史性跨越。我们省把建设国家新型产业基地作为重大任务,以科技创新引领产业结构调整,装备制造业优势日益明显,冶金、石化、农产品加工等工业支柱产业不断壮大,高新技术和战略性新兴产业蓬勃发展,现代服务业增速加快,特色产业基地和产业集群建设势头强劲。
  二是区域和城乡发展协调性显著增强。全面实施三大区域发展战略,沿海经济带开发开放上升为国家战略,沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区,突破辽西北三年见成效目标全面实现,区域协调发展格局逐步形成,极大激发了区域发展活力和潜能。坚持城乡统筹发展,农业现代化和城镇化步伐加快,县域经济实力明显增强,新农村建设扎实推进,城乡面貌发生较大变化。资源型城市经济转型取得实效。辽宁的整体形象和国内外影响力不断提升。
  三是人民生活水平和质量显著提高。省委坚持以人为本构建和谐辽宁,努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。就业规模持续扩大,社会保障体系逐步完善,棚户区改造、零就业家庭援助等重点民生工程成效明显。教育、医疗、文化、体育事业等快速发展,和谐稳定局面进一步巩固。城乡居民收入增速加快,人民生活持续改善。辽宁人的自信心和自豪感普遍增强。
  四是改革开放步伐显著加快。全省大力推进重点领域和关键环节改革,国有经济活力明显增强,民营经济快速发展,农村改革继续深化,财政金融等改革向纵深发展,行政管理体制改革取得成效,社会领域改革加快推进。全方位对外开放格局基本形成,利用外资跃居全国第二位,参与东北及内蒙古四省区合作不断加强。辽宁已经成为新型工业化配套改革先行区和投资兴业的热土。
  五是党的建设和民主政治建设显著加强。全省深入开展学习实践科学发展观活动,推动建设学习型党组织,中国特色社会主义理论体系深入人心。各级领导班子和干部队伍素质能力普遍提高,干部人事制度改革有序推进,选人用人公信度明显提高,人才优先发展战略有效落实。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,惩治和预防腐败体系建设扎实推进。全省上下形成了政通人和促振兴的生动局面。
  报告将五年来取得的宝贵经验进行了总结,概括为“五个统一”,即必须坚持当前发展与长远目标相统一,既立足现实保持平稳较快发展,又为长期可持续发展积蓄后劲;必须坚持经济发展与民生幸福相统一,一手抓经济发展,一手抓民生改善;必须坚持优化投资结构与激发内生活力相统一,更加注重提高投资的质量效益,更加注重增加经济的科技含量;必须坚持增量带动与存量优化相统一,既依靠增量大力发展战略性新兴产业,又优化存量做强传统优势产业;必须坚持经济社会发展与党的建设相统一,以改革创新精神推进党的建设,为振兴发展提供坚强保证。
  同时,报告从三个方面客观分析了我省经济、社会、党建方面存在的问题。在经济发展方面,经济结构不尽合理,三次产业、轻重工业、投资消费以及城乡、区域之间还不够协调;自主创新与关键技术研发能力不强,缺乏核心竞争力;资源环境约束日渐突出,节能减排压力较大;长期存在的体制性、机制性问题尚未完全解决,发展软环境有待改善。在社会民生方面,城乡居民收入水平还不高,部分群众生活还很困难;劳动就业、收入分配、社会保障、居民住房、教育卫生、安全生产、社会治安和司法执法等领域,影响群众切身利益的问题仍然较多。在党风廉政建设方面,少数党员干部的群众观念淡薄、决策脱离实际、作风不够扎实,官僚主义、形式主义问题不同程度存在;损害群众利益的不正之风尚未有效遏制,违纪违法案件在个别地方和领域仍呈多发趋势,消极腐败现象在一定范围内依然存在。对于这些问题,报告提出,必须增强忧患意识、责任意识,采取切实有效措施认真克服和解决。
  上述内容是报告第一部分的主要内容,我们从中既要看到五年来工业和信息化战线所作出的重要贡献,激励大家的工作热情,也要认真思考报告中提出各类的问题,哪些是通过我们的工作可以改进和解决的,后一点对于我们贯彻落实党代会精神尤为重要。
  第二部分:在科学发展道路上建设富庶文明幸福新辽宁
  报告在这一部分提出了未来五年工作的总体思路,即高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展创新发展和谐发展为主题,以加快转变发展方式和创新社会管理为主线,坚持走具有辽宁特色的老工业基地全面振兴之路,不断深化改革开放,坚持增量带动结构优化,创新促进产业升级、发展保障民生改善,保持经济又好又快发展,推动文化改革繁荣,促进社会和谐文明,全面提高党的建设水平,为实现全面振兴、建设富庶文明和谐幸福新辽宁而努力奋斗。
  本次党代会在辽宁的发展史上首次提出了建设富庶文明幸福新辽宁的宏伟目标,这个目标涵盖了经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等各个方面,其中,富庶是基础,文明是保障,幸福是核心。未来五年的具体目标任务是,力争到2016年,实现全省人均生产总值、财政一般预算收入再翻一番,城乡居民收入实现倍增,总体发展水平进入东部沿海发达省份行列;公民思想道德、科学文化和健康素质持续提高,诚信建设成效明显,民主法制建设更加完善,生态和人居环境显着改善;促进就业与社会保障能力不断增强,社会公平正义、安定和谐,共创共享幸福生活。辽宁老工业基地全面振兴的基础上,向提前全面建成小康社会阔步迈进。
  报告对建设富庶文明幸福新辽宁,提出了“四个必须”的工作要求,充分体现以人为本,发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念。
  一是必须突出科学发展创新发展和谐发展;二是必须加快转变经济发展方式和创新社会管理;三是必须坚持增量调结构、创新促升级、发展保民生;四是必须诚心诚意为人民谋幸福。
  第三部分:加快转变经济发展方式增强经济实力和竞争力
  报告从五个方面阐述了未来五年的经济发展战略。
  一是立足扩大内需战略,促进经济长期平稳较快发展。积极构建扩大内需长效机制,提高城乡居民消费能力,完善消费政策,拓展新兴服务消费,为更多依靠消费拉动经济增长创造条件。发挥有效投资的重要作用,以投资结构优化促进产业和区域结构优化,提高生产性投资的经济效益和公益性投资的社会效益,防范政府性债务风险,提高民间投资比重,遏制低端产能扩张和重复建设。完善能源、交通等现代基础设施体系,加快水利改革发展和重大项目建设,为全省新一轮发展提供支撑。
  二是提高产业丰厚度,发展现代产业体系。坚持走新型工业化道路,加速信息化与工业化深度融合,着眼产业完善和产业创新,提高产业丰厚度,拉长拓展产业链,推动产业结构优化升级。突出骨干行业中坚作用,巩固重化工业优势,积极发展轻型工业。以提高重大装备制造成套能力和关键部件配套能力为重点,建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。按照规模化、一体化、集约化方向建设高加工度原材料基地,增强就地转化原材料能力。继续大力发展农产品加工业。加快发展战略性新兴产业,瞄准方向、突出特色,重点在高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药等领域抢占先机、率先突破,尽快成为支柱性产业。积极促进服务业发展提速、结构优化、比重提升,优先发展现代物流、金融保险、工业软件等生产性服务业,创新发展旅游、商贸等生活性服务业,鼓励发展总部经济,推动现代服务业与制造业联动发展。实施产业集群化、品牌化战略,培育创新能力强、市场占有率高、牵动力大的产业集群。
  三是发展壮大县域经济,加速推进新农村建设。坚持工业化、城镇化、农业现代化同步推进,实施县域经济倍增计划,培育特色主导产业和工业产业集群,推动县域经济跃上新台阶。巩固和强化农业基础地位,坚持以工促农、以城带乡方略,切实转变农业发展方式,大力发展以高效农业为主的现代农业,提高农业综合生产能力。加快农业科技创新,壮大农业龙头企业,提升农业产业化经营水平。
  四是深入实施三大区域发展战略,不断提高城镇化水平。以大连为龙头高水平推进沿海经济带开发建设,把沿海经济带作为增量调结构的重点区域,着力建设产业结构高级化的先导区和经济社会发展先行区,打造东北地区对外开放重要平台。以支持沈阳建设国家中心城市为核心,加快以沈抚同城为重点的沈阳经济区同城化一体化步伐,加快先进制造、高新技术和现代服务产业集聚,建设国家新型工业化示范区和具有较强竞争力的城市群。实施更加优惠政策,强力支持突破辽西北,加强资源勘探和开发利用,加快特色产业基地和生态建设,使其尽快成为活力迸发的新增长区。发挥沈大经济带的战略轴线功能,完善区域协调机制,促进要素整合,实现三大区域良性互动发展。创新区域经济组织方式,推进区划调整。落实扶持城区发展政策,做大做强城区经济。积极落实主体功能区规划。推进陆海统筹,发展海洋经济。坚持走新型城镇化之路,推动农村城镇化和城市现代化并进。引导农村人口有序向城镇转移,为农民工进城就业定居创造条件。
  五是加强资源节约与生态环境保护,增强可持续发展能力。大力倡导绿色、低碳生产方式和消费模式,以节能减排为重点,加快构建资源节约型和环境友好型社会。坚持资源开发和节约并重,有序开发特色资源,因地制宜发展农村新能源,全面推进节能降耗,强化节约用水,节约集约利用土地。大力发展循环经济,推进清洁生产,抓好循环经济试验区建设,提高资源综合利用水平。
  可以说,这部分的很多内容与经信委的工作息息相关。战略需要相应的战术来组织实施,作为经济综合部门,一方面要为省委省政府决策当好参谋,另一方面就是要抓好具体工作的落实,所以,要把这部分内容学深学透,在工作中一以贯之。
  第四部分:全力改善民生创新社会管理增进人民福祉
  在又好又快发展的过程中,在群众利益诉求多元化的形势下,加强和创新社会管理十分迫切和重要。报告从三个层面上提出了具体要求。
  一是坚持民生优先成果共享,显著提高人民生活水平。合理调整收入分配关系,逐步提高最低工资标准,建立职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制,完善公务员工资制度和事业单位分配制度,切实提高中低收入群体收入水平,努力实现居民收入增长与经济发展同步。完善再分配调节机制,调整财政收支结构,鼓励增加经营性收入和财产性收入,缩小不同群体、不同地区收入差距,促进共同富裕。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,大力推动全民创业。进一步健全城乡居民社会保障体系,逐步提高统筹层次和保障水平。完善城乡最低生活保障和社会救助制度,实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,加强价格调控与监管。加大扶贫开发力度,加快推进贫困地区脱贫致富。
  二是积极发展社会事业,提高公共服务保障水平。坚持教育优先发展战略,确保财政投入,强化素质教育,加快建设教育强省。完善基本医疗卫生制度,巩固基层医疗卫生机构改革成果,积极推进公立医院改革,建立全科医生制度,鼓励社会资本兴办医疗机构,切实解决群众看病难、看病贵问题。
  三是提升社会管理创新能力,营造和谐安定发展环境。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,推进社会管理制度、体制机制和方法创新,促进社会公平正义,确保社会既充满活力又和谐稳定。积极创建柔性服务、精细管理、常态治理、民主管理机制和信息系统,强化城乡社区自治和服务功能,提高全社会的管理服务能力。完善党政主导的群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,明确责任,加大力度,切实解决好群众关注、涉及民生、关系稳定的重大社会问题。努力做好人民调解、行政复议、司法调解等工作,最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。完善社会治安防控体系,积极预防和依法惩治各种违法犯罪活动,继续深化系列平安创建活动,维护社会和谐稳定。加强公共安全体系建设,完善突发事件应急管理机制,以解决煤矿、交通和危险化学品安全等问题为重点,落实企业主体责任,强化安全生产监管,采取更加有力措施确保食品药品安全,保障经济社会健康发展。
  从这部分内容可以看出,未来五年我省经济发展的过程将成为以人为本、保障和改善民生的过程,保障和改善民生将成为落实扩大内需战略、促进经济增长的重要动力。经济发展与民生幸福相统一,作为全面振兴的本质要求,将在今后发展中体现得越来越深刻。
  第五部分:坚持改革开放创新进一步激发发展活力
  报告从三个方面对此进行了阐述。
  一是加大体制转型攻坚力度,推进重要领域和关键环节改革。深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,加快建设法治政府和服务型政府,提高行政效率,营造良好发展环境。深化国有企业公司制股份制改革,推进重点行业骨干企业重组,完善国有资产管理体制。大力实施民营经济腾飞计划,推动民营经济自主创新和转型升级,继续加大对小型微型企业扶持力度。鼓励重点园区在体制机制创新上率先突破。深化农村综合改革,建立健全土地承包经营权流转市场,大力发展农民合作组织,促进农村现代流通体系建设。深化财政体制改革,进一步健全公共财政体系。培育发展资本市场,推动优质企业和高成长性企业上市,努力把大连商品交易所建成亚洲重要期货交易中心。积极推进沈阳经济区综合配套改革,鼓励先行先试,率先形成新型工业化发展模式,为全省改革发展提供示范。
  二是充分发挥沿海优势,构筑对外开放新格局。加快大连东北亚国际航运中心、物流中心及沿海港口群建设,促进港口、临港工业和城市联动发展,把我省建成东北亚经贸枢纽和功能服务区。积极争取国家支持设立长兴岛自由贸易园区和营口保税港区。积极推进黄金坪、威化岛境外经济区合作开发,加快沿边开放和兴边富民步伐,提升北黄海对外开放层次。以引进新兴产业、高附加值产业大项目为重点,着力提高利用外资水平,让有限的资本和土地发挥更大作用。进一步稳定和拓展外需,培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。优化进口结构,积极引进高技术产品和先进装备。按照市场导向和企业自主决策原则,务实推进“走出去”战略,鼓励各类企业开展跨国投资经营,积极收购科技型企业和引进研发团队。
  三是提高自主创新能力,加快创新型辽宁建设。充分发挥科技对产业升级的引领和支撑作用,增强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。依托骨干企业和重大工程,实施技术创新和产业化项目,大力发展高技术产业。发挥高等院校和科研机构潜力,重点突破一批核心关键技术,形成一批具有自主知识产权的重大战略产品,促进产业转型升级。加快提高企业创新能力,使企业真正成为技术创新的主体;构建产业技术创新战略联盟,完善产学研相结合的技术创新体系,加速科技成果转化,提高科技创新贡献率。
  坚持改革开放创新,我省有“三重机遇”。东北振兴战略、沿海经济带开发开放战略、沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区,用好这“三重机遇”,辽宁发展的新机遇就能持续生成,就能不断赢得创新发展的新局面。
  第六部分:深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣
  报告对大力发展社会主义文化,努力建设文化强省提出了四个方面的工作任务。
  一是加强社会主义核心价值体系建设,巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。大力弘扬雷锋精神,深入宣传学习“当代雷锋”郭明义等模范人物,加强思想道德建设,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,弘扬优秀传统文化,深化群众性精神文明创建活动。
  二是繁荣文化事业,满足人民群众不断增长的精神文化需求。加快构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系,深入推进各项文化惠民工程建设,加快重点文化设施建设,不断提高公共文化产品和服务的供给能力。大力培育具有辽宁特色的群众文化品牌,鼓励创作思想性艺术性现实性相统一的优秀文艺作品,推动文化成果共享。
  三是壮大文化产业,增强辽宁文化竞争力和影响力。以重点文化企业为龙头,做大做强出版印刷、报刊发行、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、动漫等主导文化产业。培育一批特色鲜明的文化产业示范基地和文化企业,带动文化产业跨越式发展。
  四是深化文化体制改革,推进文化创新发展。全面完成国有经营性文化事业单位转企改制,推动文化企业建立现代企业制度,培育文化市场主体,规范文化市场经营秩序。积极推动文化创新,引领时代进步,促进社会和谐文明。
  第七部分:以改革创新精神提高党的建设科学化水平
  加快经济发展方式转变和社会管理创新,实现科学发展创新发展和谐发展新突破,关键是以改革创新精神加强党的建设,最重要的是建设一支高素质党的干部队伍和充满激情的领导班子。报告从五个方面对提高党的科学化水平提出了要求。
  一是以理论武装为先导,提高全省党员干部思想政治水平。教育党员干部坚定正确理想信念,增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。认真实施学习型党组织建设“排头兵”工程,加强理论学习,注重理论创新,始终坚持实事求是、一切从实际出发,切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的思路、促进发展的措施和领导发展的能力。
  二是坚持五湖四海、任人唯贤,培养造就高素质领导班子和干部人才队伍。坚持正确用人导向和德才兼备、以德为先用人标准,选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部。优化领导班子结构,着力选好配强市县党政正职,注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部,大力培养选拔优秀年轻干部,鼓励年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。深化干部人事制度改革,建立和完善科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制,提高干部工作的群众满意度。坚持党管人才,实施人才重大工程,培养造就高层次科技创新创业人才和高技能人才,以良好的环境吸引、留住和用好人才。
  三是密切党同人民群众血肉联系,加强基层党组织建设。坚持以人为本、执政为民,时刻把人民利益放在第一位,坚定不移依靠群众,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,切实做到防懈怠、防平庸、防脱离群众、防贪腐。大力弘扬求真务实作风,经常深入基层、深入实际,力戒浮躁、浮夸、弄虚作假。要讲真话、办实事,提倡开短会、讲短话、发短文,重在干事创业抓落实。深入实施基层党建创新工程,持续开展创先争优活动,增强党员意识,把服务群众作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。健全党内激励、关怀、帮扶机制和党员教育管理服务长效机制。
  四是完善惩治和预防腐败体系,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚决惩处和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是必须始终抓好的重大政治任务。要认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,通过教育和监督增强党员领导干部廉洁自律意识。深入推进“五大系统”建设,建立健全廉政风险防范机制,紧紧抓住对行政权力运行的制约和监督、企事业单位和社会组织的规范以及公民道德和诚信建设,推进覆盖全社会的惩防体系建设。
  五是加强党的制度建设,坚持用制度管权管事管人。要始终把制度建设贯穿党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设之中,坚持以党章为根本、以民主集中制为核心,构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。发展党内民主,推进党务公开,增强党的创造活力,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。
  省第十一次党代会指明了未来五年全省经济社会发展的方向,我们全委上下要认真学习党代会精神,把思想和行动统一到党代会精神上来,把智慧和力量凝聚到建设富庶文明幸福新辽宁的实践中,要深刻理解、准确把握党代会提出的指导思想、目标任务和政策措施,在贯彻落实上下功夫,以党代会精神为统领,进一步理清工业和信息化发展思路,为老工业基地全面振兴做出新的更大的贡献。
 
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